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政 府 工 作 報 告
時間:2020-02-20 來源: 作者:

  ——2019年12月22日在凌海市第六屆人民代表大會第三次會議上

  市長 鞏建波

  各位代表:

  現在,我代表市政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  2019年,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,市政府團結和帶領全市人民,深入實施“轉身向海、錦凌同城”發展戰略,堅持對外招、向上爭、拼命干,較好完成了各項目標任務,邁出了高質量發展的新步伐。初步預計,地區生產總值123億元,增長7%;一般公共預算收入11.55億元,增長7%;固定資產投資56億元,增長11.4%;規模以上工業增加值7.5億元,增長5%;社會消費品零售總額84.8億元,增長7%;農村居民人均可支配收入16975元,增長7.5%。省和錦州市部署的“重強抓”專項行動任務全部落實。

  這一年,在經濟下行壓力持續增大、歷史遺留問題集中凸顯、財政資金運轉困難等不利因素疊加的情況下,我們扛起責任,埋頭苦干,辦成了一批大事難事,解決了一批突出問題,攻下了一批重大項目。狠抓重點攻堅。防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰取得了階段性成果。妥善解決龍海馨港、綏豐水源地環境問題,錦凌水庫周邊環境整治任務全部完成。更加注重精準扶貧,落實產業扶貧項目28個,525戶、1002人全部達到脫貧標準。積極化解政府債務3.55億元,償還企業賬款5094萬元。集中精力破解難題,建設進場路3.9公里,確保了錦州城市垃圾填埋場工程順利實施。朝凌客專、219省道、濱河路四期征拆遷和大棚房、違法衛片圖斑、大小凌河、頭道河整治任務順利完成,違建別墅、高鐵沿線外部環境、蔬菜腌制坑整治工作扎實推進。錦凌水庫移民收尾攻堅取得突破,剩余11戶企事業單位、227戶移民戶全部搬遷。狠抓重點項目。京津冀產業轉移項目落地開工,中國北方石化產品儲運交易基地項目成功簽約,遼沈戰役干部學院牤牛屯現場教學點竣工開放,國家農業科技園區通過驗收,國家農業綠色發展先行區成功獲批。狠抓重點工程。凌海南站基礎配套工程全面啟動,鐵北污水處理廠、遼西北供水二期凈水廠開工建設,“雙凌”協同發展示范區規劃建設穩步推進,創建國家衛生城順利通過暗訪評審。

  一年來,我們的主要工作及成效是:

  (一)綜合實力在狠抓項目、優化結構中持續提升

  項目建設成效顯著。按照港口城市、石油城市、衛星城市、旅游城市定位,一切圍繞項目轉,一切圍繞項目干,堅持黨政主要領導帶頭走出去,鄉鎮部門聯動談項目,制定項目建設年考核辦法,實行每周動態報送、每月調度通報、年末績效掛鉤,成立北京市、沈陽市凌海商會,掀起了項目建設新高潮,全年開復工千萬元以上項目93個,其中億元以上項目23個。包裝一批項目。圍繞國家政策導向,依托重點產業、特色資源、區位優勢,精準謀劃項目,全年包裝項目85個。引進一批項目。加強與京津冀、長三角、內蒙古、長白山等重點區域合作,開展“走請”活動328次,與上海石油天然氣交易中心、中國兵器集團簽訂合作協議,通威集團水產品加工交易基地、正澤水產品、天津蒙德利爾集裝箱配件、芯馳鋰電池、華潤新能源等13個億元以上項目簽約,立業空壓機制造、仁康眼用護理液、煙草物流中心、廢舊汽車拆解再利用等59個項目洽談順利,引進省外資金33億元,實際利用外資1028萬美元。建設一批項目。建立市領導、鄉鎮、部門三位一體包保責任制,為119個項目配備“項目管家”,集中推進“8+3”產業項目、“雙百攻堅”項目,凌水電線電纜、永創環保新材料、溫氏配合飼料等5個億元以上項目開工建設,金絲源玻璃纖維、紫光裕景等40個項目竣工。提升承載能力。大有經濟開發區調整總體規劃,新增三類工業用地5平方公里,制定石化新能源、總部經濟、農產品深加工等5項招商支持政策,明確園區主導產業和招商方向,錦東三街、濱北五路和給排水管網等基礎設施加快建設。設立飛地園區9.06平方公里,落實飛地項目44個。有效保障重點項目用地,處置批而未供土地23公頃,新增建設用地21.9公頃,出讓國有建設用地12宗。積極向上爭,爭取南站新區基礎設施、鐵北污水處理廠等5個地債項目資金8.72億元,全年爭取各類資金18億元。

  工業經濟平穩運行。立足科技創新、油地融合,推動工業轉型發展。骨干企業產能提升,新華龍鉬業、衡泰鉬鐵兩戶企業實現產值30億元,華信電氣產值突破億元大關?萍计髽I提檔升級,希爾達汽車零部件、九股河飼料申報錦州市長質量獎,金城航空座椅安全帶、光和密封國六發動機密封環等7個項目列入省級創新重點項目,希爾達機器人自動植絨系統、科誠干式空心電抗器獲評省“專精特新”產品,中瑞電器、百特清潔能源等4戶企業成長為高新技術企業。建立企業培育庫,完成個轉企130戶,卓躍商砼、中清新能源等8戶企業申報規模以上工業企業,華信電氣、晟元生物成長為小巨人企業,金淋草藝實現當年建設、當年投產、當年升規。推動外貿穩中提質,新增宇希開、華航商貿等外貿企業5戶,進出口總額實現4億元。加強油地合作,建立定期會商溝通機制,發展油田配套產業,提高涉油稅收貢獻率。落實支持民營經濟發展政策,召開銀政企對接會,開展企業幫扶,為企業減稅降費近億元。

  品牌農業實現突破!傲桴r四!眳^域公用品牌走進上海進博會,達蓮集團與韓國ECO合作開發海參保健品及化妝品項目成功簽約,凌海海參與撫松人參“雙參”產業簽訂合作協議,特色農產品知名度有效提升。糧食產量實現13億斤,新增設施農業2420畝、高標準養殖小區5個,創建國家級水產養殖場1個。完成“兩區”劃定124萬畝,建設高標準農田1萬畝,農機深松整地15萬畝,實施灌區改造項目2個。完成農村土地承包經營權確權125.9萬畝、頒證11.3萬本。257個村全部完成清產核資。126個村開展“三變”改革,涉改農民5.5萬人、土地12.6萬畝,資產變現1.5億元,石山八里、閻家山神、新莊子姜木等6個村走在改革前列。

  現代服務業提速發展。牤牛屯村入選首批全國鄉村旅游重點村名錄,溫滴樓生態游大閉環初步形成,巖井寺、龍王山水莊園分別成功創建國家4A級、3A級景區。東方華地城二期民宿酒店項目對外運營。冰雪溫泉節、采摘節、民俗節等系列主題活動吸引力持續提升,接待游客273萬人次,旅游業總收入實現3.88億元。遼寧衛視《黑土地》“東北大集•凌海站”活動成功舉辦。家得樂、鑫大剛、快杰連鎖超市等商貿企業加快發展。凌水小鎮購物廣場開業運營。郵樂購、樂村淘、云供銷等電商平臺發展勢頭強勁,電子商務園區初具規!,F代物流、金融保險、郵政通訊等行業實現較快發展。

  (二)城鄉面貌在統籌發展、全力推進中持續改善

  城市品位不斷提升。集中整治城市“十亂”,拆除違建438處,施劃停車位2.4萬個,改造農貿市場3個、城區旱廁20座,更換垃圾分類桶3310個。綠化“一園兩場”、商業路、集南街,栽植景觀樹1.1萬棵,更換草坪2萬平方米。城區640條街路全部納入保潔范圍,垃圾清運率、無害化處理率均達100%,環衛市場化開始啟動。亮化凌海大街南段“摸黑路”,安裝路燈80基。硬化改造惠民路,啟動建設人民路東聯段,維修人行步道1.8萬平方米。建成自來水水質檢測中心和城市污泥處理廠。創建國家衛生城取得階段性成果,城市環境越來越干凈整潔。

  農村環境不斷改善。全面實施“千村美麗、萬村整潔”專項行動,新建美麗鄉村示范村13個、美麗鄉村15個,整潔鄉村實現全覆蓋。129個村實現生活垃圾減量分類,收運體系覆蓋率達90%。實施生活污水集中處理項目5個,完成戶廁改造2166個。建成飲水安全工程5處,受益人口3.8萬人。投資1.8億元,新改建維修國省干線和農村公路149公里,建設“一事一議”村內道路188公里,建成濱河路四期連接線,建設里程和資金投入創歷史新高。

  生態環境不斷優化。中央環保督察和“回頭看”整改任務基本完成,整改反饋問題22個,辦結信訪案件112件。劃定生態保護紅線面積436平方公里,建成區、工業集聚區10噸以下燃煤小鍋爐全部拆除,20噸以上燃煤鍋爐全部安裝脫硫和在線監測設施,秸稈露天禁燒實現常態化管控。全面落實河長制,實施河道治理項目5個,清理河道“四亂”76處。畜禽糞污資源化利用項目順利完成。開展“五礦共治”專項行動,依法關閉非煤礦山8家。實施凌河封育12.4萬畝,人工造林0.8萬畝,跡地更新1萬畝。鞏固國家海洋督察整改成果,海洋環境監測站、藍色海灣項目建設完成。

  (三)和諧局面在惠及民生、保持穩定中持續鞏固

  社會事業協調發展。面對減稅降費、部分稅源企業效益下滑等客觀因素,深挖潛在稅源,壓縮控制支出,科學調度資金,財政支出用于民生比重達72%。養老金按時足額發放,特殊群體各項基本保障標準全面提高。開展脫貧攻堅大督查和突出問題專項整治,投入扶貧專項資金2875萬元,落實教育扶貧、醫療扶貧等各項政策,在錦州地區率先完成農村危房改造821戶,全面完成年度脫貧攻堅任務。市就業創業平臺投入使用,新增就業1872人,扶持創業帶頭人65人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。維修改造敬老院2所,建成城鄉社區服務中心5個。教育教學質量明顯提高,招聘教師68人,鄉村教師職稱、差別化補助、特教津貼等政策全面落實,我市被評為全國義務教育質量監測先進單位。市中醫院通過二甲醫院復審驗收,鄉鎮衛生院標準化建設全部達標。扎實開展文化建設年活動,舉辦各類文體活動100余次,新建農村文化廣場16個。開展退役士兵保險接續工作。第九輪雙擁模范城創建工作扎實推進。第四次全國經濟普查和全國第三次國土調查工作基本完成。審計、氣象、供銷和人防等工作取得了新成績,老齡、婦女、未成年人和殘疾人事業健康發展。

  社會環境穩定有序。三級公共法律服務體系全面完善,“七五”普法深入開展。5662戶已售商品房不能辦理產權證問題得到解決,不動產登記實現5天辦結。信訪矛盾減存控增攻堅年度任務超額完成,越級進京訪“四高”降為零。開展食品安全年“百日攻堅”行動,創建國家食品安全示范城成效明顯。防災減災救災能力不斷提升,成功抵御“7.29”“8.02”強降水和“利奇馬”臺風。落實安全生產監管責任,強化安全風險管控和隱患排查,安全生產形勢保持穩定。深入開展掃黑除惡專項斗爭,摸排核查線索516條,打掉惡勢力團伙2個,破獲10類刑事案件38件,成功偵破“5.17”網絡非法經營藥品等重特大案件3件,圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩工作。

  (四)政府建設在轉變作風、提升效能中持續加強

  機關和事業單位改革、鄉鎮機構改革順利完成,實現平穩運轉。大力優化營商環境,實行企業開辦一窗受理、一件事情證照聯辦,企業開辦時間、程序大幅縮減,企業滿意率大幅提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,全年辦理人大代表建議21件、政協委員提案59件,辦復率100%。大力推進政務公開,嚴格依法行政,出臺《凌海市政府投資項目管理辦法》。強化社會監督,充分發揮8890平臺作用,受理群眾訴求1645件,辦結優秀率達90%。扎實開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育,實施“8+2+2”專項整治行動,解決企業和項目建設實際問題62個,整改省巡視反饋意見12件。全市上下以“重強抓”專項行動為載體,對標對表目標任務,層層傳導壓力,層層落實責任,不務虛功、不走過場,形成了干事創業的濃厚氛圍。

  各位代表,成績來之不易,過程歷盡艱辛,飽含著市委的科學引領,傾注著市人大、市政協的有效監督,凝聚著廣大干部的奮力拼搏,匯集著全市人民的辛勤付出。在此,我代表市政府向全市人民,向各位代表、委員,向辛勤工作在全市各條戰線上的勞動者、駐凌部隊指戰員、武警官兵和政法干警,向參與支持凌海發展的駐凌各單位、來我市投資創業的企業家以及所有關心支持凌海發展的社會各界人士、同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  各位代表,只有正視發展中存在的問題,才能找準突破路徑。我們清醒認識到全市經濟社會發展仍然面臨一些不容忽視的問題,主要表現在:開放發展理念樹得不牢,轉身向海和錦凌同城步伐不快,重點領域、關鍵環節改革還不徹底;支撐長遠發展的大項目、好項目不多,項目謀劃、推進和招引力度仍需加強;財政增收壓力持續增大,收支矛盾十分突出;城鄉空間格局有待優化,農村人居環境整治與上級要求還有較大差距;生態環境、民生領域歷史遺留問題和新增矛盾集中顯現,化解成本和難度不斷提高;開拓創新不足,擔當作為不夠,政府自身建設還需加強。對此,我們將直面問題,切實加以解決。

  二、2020年工作目標和任務

  2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。我們必須堅定信心,保持定力,主動作為,開創凌海振興發展新局面。

  政府工作的指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,認真落實“重強抓”專項行動工作任務,按照市委五屆八次全會的總體要求,圍繞“轉身向海、錦凌同城”,加快建設“四個城市”,以開放理念推動區域合作,狠抓產業轉型、園區發展、項目建設、城鄉統籌、民生改善,堅決打好三大攻堅戰,全面推進經濟社會高質量發展。

  全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%,一般公共預算收入增長5%,固定資產投資增長8%,規模以上工業增加值增長8%,社會消費品零售總額增長8%,城鄉居民收入和經濟增長保持同步。

  為實現上述目標,我們要全力以赴抓好以下工作:

  (一)突出向海發展,加快對外開放合作

  明確主攻方向。實施“兩港聯動”工程,圍繞港口城市、石油城市發展定位,加快推動沿海、交通和空間優勢轉化為經濟優勢,大力發展三大產業,構建臨港經濟新體系。一是積極推進與上海石油天然氣交易中心、中國兵器集團、錦州港簽約項目早日落地,發展石化產品儲運交易及精細化工產業。二是發揮新華龍金屬冶煉、雄安金屬熔煉牽動作用,引進上下游產業鏈項目,建設京津冀、六市聯盟飛地園區,發展臨港產業。三是加快與通威集團、正澤農業、韓國ECO深度合作,抓好海參精深加工系列項目,發展水產品精深加工產業。

  優化園區功能。強化園區體制改革、政策支持、基礎建設、項目引進,實現“轉身向海、錦凌同城”新突破。大有經濟開發區要成立發展集團公司,實現市場化運營;制定完善專項招商政策,吸引總部經濟、產業項目和科技型企業落戶園區;利用好地債資金,建設道路、給排水、污水處理、垃圾中轉等基礎設施工程,提升項目承載力;依法盤活閑置土地,騰出發展空間,瞄準三大產業,引進關聯類、產業鏈項目,加快推動臨港產業集群式發展。實施“雙凌協同”工程,優化“雙凌”協同示范區功能布局,抓好土地收儲運營,實施小凌河左岸生態治理工程,建設示范區中軸線道路,推進北控康養醫療、煙草物流中心項目,逐步實現與錦州城區設施聯通、產業協作、資源共享。

  (二)突出項目為王,增強振興發展動能

  強化項目建設。深化領導包保、跟蹤會辦、督查督辦推進機制,全面提高項目落地開工率、竣工達產率。深入推進石化產品儲運交易及精細化工、臨港、水產品精深加工等產業項目盡快落地,全力推進8+3產業發展,集中推進正澤水產品、芯馳鋰電池、仁康眼用護理液、金太陽吸油煙機、恒順超級電容器、中鼎新能源風力發電等22個重點項目盡快開工,加快推進京津冀產業轉移、永創環保新材料、凌水電線電纜等在建項目竣工投產。全市投資500萬元以上開復工項目110個,其中億元以上項目25個;竣工投產項目35個。發展壯大飛地經濟,借鑒蘇宿園區經驗,優化發展模式,創新工作機制,完善指標分劈、利益分配等政策,嚴格落實飛地責任,提高飛地項目占比,每個鄉鎮至少引進3000萬元以上飛地項目1個。

  強化項目招引。狠抓項目包裝,搶抓東北振興機遇,精準解讀中央37號文件,圍繞區域合作、主導產業、重點工程、地債項目、人脈資源,積極對接項目和政策,各部門每月向上溝通聯系至少3次;做實項目基礎性工作,充實向上爭、對外招項目儲備庫,全年包裝儲備項目90個,向上爭資金增長10%以上。選準招商方向,瞄準日韓俄、京津冀、長三角等國家和重點區域,主動對接大型央企、知名國企、實力民企,引進一批投資有效益、產品有市場、政府有稅收的大項目,每個鄉鎮至少引進3000萬元以上項目2個、億元以上項目1個。優化招商方式,鞏固凌海商會成果,引導凌商回歸,發展總部經濟。加強與寧波甬商商會、江蘇遼寧商會互聯互通,吸引會員企業到凌海投資興業。加強與上海自貿區臨港新片區、寧波大榭開發區、吉林撫松縣區域合作,借助上海石油天然氣中心、盤古智庫等大型行業平臺,重點推進產業鏈招商、以商招商、平臺招商、小分隊招商。全年開展“走請”活動350次以上,簽約億元以上項目20個,引進省外資金增長5%,實際利用外資增長5%。

  強化項目服務。持續深化“放管服”改革,推進工程建設項目審批一窗受理、一網通辦,完成不見面審批事項30項,推出辦好一件事主題服務事項104個。破解企業發展瓶頸,積極爭取新增建設用地指標,消化批而未供土地550畝,盤活存量土地150畝;開展銀企對接,更好緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴問題;繼續落實減稅降費政策,清理規范涉企收費,有效降低企業成本。健全完善“項目管家”制度,繼續推行評議機制,為企業發展、項目建設營造良好環境。

  (三)突出轉型升級,推動實體經濟發展

  做強做實工業。強化工業運行監控,定期調度分析研判,保持工業經濟運行在合理區間。一是聚焦存量挖潛。推動傳統企業轉型升級,鼓勵新華龍鉬業、光和密封、百通集團、達蓮集團、金日紙業等20戶企業技改擴改,拉長產業鏈條,調整產品結構,提高產值貢獻率。提升成長型企業競爭力,支持希爾達汽車零部件、環球玻璃、展望生物、金淋草藝等18戶企業壯大規模,提高市場占有率。幫助科美新資源、三鴿水泥、北方鐵道機車等重點企業解決問題,促進產能釋放。全市工業總產值實現62億元。二是聚焦增量培育。加強新投產企業、小微企業產值監測,加快石雕石材、塑料再利用等行業企業整合升級,推動規模以上企業發展壯大,完成個轉企85戶、小升規8戶、規升巨2戶。加大出口企業扶持力度,支持中小企業開拓國際市場,新增外貿出口企業3戶,進出口總額增長7%。三是聚焦科技創新。引導企業發揚“工匠精神”,加強與高校、科研院所合作,建設研發中心和創新平臺,打造單項冠軍。幫助安燃切割氣、英冠陶瓷申報省“專精特新”產品,支持科誠電氣、金城航空申報省級創新重點項目。鼓勵爭創中國質量獎和省長、市長質量獎。申請發明專利10件,完成轉化落地成果8項,新增高新技術企業2戶、科技創新型中小企業2戶。

  做優做精農業。推動標準化,加快建設國家農業綠色發展先行區,建立和完善六大支撐體系,推進與沈陽農業大學等院校合作,建設固定觀測實驗站,加強農業投入品監管,確;、農藥使用量符合先行區標準,實施綠色生態種養加示范項目3個,創建秸稈綜合利用示范縣。推動品牌化,支持特色農事企業參加上海農產品大聯展等各類展會,打造精品海參、優質稻米、特色果蔬、健康雜糧等農產品品牌,全面提升“凌鮮四!庇绊懥椭。推動規;,穩定糧食生產,新增綠色水稻2萬畝、設施農業4000畝,建設高標準農田2萬畝,實施農機深松整地8萬畝、鄉村振興產業發展項目9個;新增錦州市級農業產業化龍頭企業2戶、農民專業合作社20個、家庭農場40個,每個鄉鎮至少新上農業產業化項目1個。推動“三變”改革,積極引導廣大農民以產業為平臺、以權屬為紐帶、以企業為龍頭,因地制宜豐富“三變”模式,促進農民增收、集體經濟壯大,打造示范鄉鎮13個、示范點81個、示范項目126個。抓好基礎保障,建設大有國家二級漁港,做好灌區改造、防汛抗旱、動物疫病防控、氣象監測等工作。

  做大做活服務業。實施“與高鐵同行”工程,全力推進溝域紅色游、濱海生態游、城區休閑游,建設旅游城市。北部重點建設遼沈戰役國家干部學院、溫滴樓生態游閉環線路,打造“錦州燒烤”文化主題村,支持牤牛屯紅色旅游景區爭創國家4A級景區。南部加快“山海合作”進程,推進東方華地城二期工程建設,提升“紅灘綠葦”知名度,創建國家級旅游度假區。中部重點圍繞凌水小鎮,推進九華山康養中心項目建設,培育特色商業街區,提升凌水小鎮購物廣場、遼西小商品批發城帶動能力,支持九華山風景區爭創國家5A級景區。加強旅游產業與凌海文化互通互融,辦好冰雪溫泉節、采摘節、研學游等系列主題活動,接待游客310萬人次,旅游業總收入實現4.2億元。規范房地產開發,促進房地產市場健康發展。積極發展電子商務、寄遞物流、信息咨詢、健康養老等現代服務業。

  (四)突出問題導向,扎實打好三大攻堅戰

  打好防范化解重大風險攻堅戰。加強對重點稅源企業動態監控,深挖石油、石材、砂石等行業潛在稅源,加大海域使用金、水資源費、人防費等非稅征繳力度,增加可支配財力。全面加強預算績效管理和剛性約束,科學安排政府投資項目,完善項目審批和招投標程序,壓縮一般性支出15%,實現保工資、保運轉、;久裆。嚴格政府債務管理,加快農信社改革,有效盤活閑置資產,積極推進資本運作。加強養老保險基金收支管理,確保按時足額發放。深化金融供給側結構性改革,創新信貸模式和金融產品,抓好供需信息對稱和精準服務,降低社會融資成本;借助行業平臺和資源,加強聯絡互動,助力實體經濟發展。加強金融運行監管,加大非法集資打擊力度,強化互聯網金融等重點領域風險排查和防范化解,堅決守住不發生區域性金融風險底線。

  打好精準脫貧攻堅戰。鞏固脫貧攻堅成果,完善脫貧攻堅財政資金投入保障機制,加強扶貧項目和資產的后續管理,確保建檔立卡貧困人口穩定脫貧、不返貧,貧困村穩定達到現行脫貧銷號標準。深入開展脫貧攻堅突出問題專項整治,確保全覆蓋。充分發揮“五個一批”、行業扶貧、定點幫扶、駐村幫扶作用,繼續落實教育、醫療等各項扶貧政策,做到脫貧不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管,確保精準脫貧不斷檔。

  打好污染防治攻堅戰。堅持問題導向、目標導向,緊盯各項任務節點、壓茬推進,堅決做好中央環保督察及“回頭看”、綠盾專項行動、集中式飲用水水源地專項整治反饋問題整改工作。加強建成區、工業集聚區燃煤鍋爐運行監管,治理工地揚塵,確?諝赓|量持續改善。嚴格落實河長制,啟動城南、金城污水處理廠建設,建成鐵北污水處理廠和遼西北供水二期凈水廠,推進重點河流專項整治,確保西八千斷面水質達標。嚴格保護錦凌水庫和水源地周邊環境,確保飲用水安全。強化土壤污染管控和修復,開展危險廢棄物排查整治專項行動,完成蔬菜腌制坑整治任務。建立健全會商溝通、信息共享、協調聯動、跟蹤督導長效機制,形成齊抓共管、運行高效、落實有力的大環保工作格局。

  (五)突出城鄉統籌,建設生態宜居家園

  提升城市形象。啟動編制國土空間規劃,科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護、生態保護三條控制線,明確各項約束性和引導性指標,實現多規合一。推進102國道繞城工程建設,緩解城區交通壓力,拓展城市發展空間。依托凌海南站,推進南站廣場、地下停車場、給排水等基礎設施建設。加快實施人民路東聯段、沈山線公鐵立交橋、遼西北供水二期管網、城市排水防澇等重點工程。改造老舊小區、小街小巷、城區旱廁,綠化亮化主要街路、公園廣場,安裝路燈200基,推進環衛市場化。建設智慧城市,鞏固創衛成果,加大執法力度,持續治理城市“十亂”,提升供暖供電供水供氣質量,讓城市環境更美好,讓群眾生活更舒心、更方便。

  建設宜居鄉村。健全農村人居環境整治長效管理機制,持續提升農村環境整治效果。開展村屯綠化,建成美麗鄉村示范村13個,實施生活污水集中處理項目5個,新增生活垃圾分類減量村50個,完成戶廁改造3萬個,建設農村人居環境整治示范縣。新建鄉村公路80公里、“一事一議”村內道路150公里,大中修農村公路90公里;落實路長制,爭創“四好農村路”省級示范縣。實施農村飲水安全鞏固提升、百股河河道治理工程,規范河道采砂管理,實施凌河封育12.4萬畝,人工造林1.2萬畝,跡地更新1萬畝。繼續開展違法衛片圖斑、違建別墅整治,完成非煤礦山控增減存任務。做好錦凌水庫移民后期扶持工作。依法用海管海,實施大凌河口自然岸線修復工程,開展海域綜合治理,保護藍色海灣。

  (六)突出改善民生,持續增進百姓福祉

  健全社會保障。積極落實穩就業政策,抓好重點群體就業工作,優化全民創業環境,加強勞動技能培訓,新增就業1800人,扶持創業帶頭人70人,城鎮登記失業率控制在4%以內。完善勞動爭議處理機制,妥善解決農民工工資拖欠問題。強化城鄉低保動態管理,做好特殊群體保障標準提高工作。繼續實施農村危房改造,維修改造敬老院2所,建設城鄉社區服務中心2所、區域性養老服務機構1所。

  發展社會事業。推進教育優質均衡發展,新改建公辦幼兒園3所,對59所中小學教學設備升級改造,建設職業教育培訓基地,加強校外培訓機構管理,確保校園和校車安全。推進智慧醫療平臺建設,支持醫療機構開展對外合作,爭取中醫藥振興項目,探索建立區域醫聯體,創建國家健康促進縣。積極開展群眾性文體活動,安排體育賽事40場,新建村級體育廣場10個。關心老干部生活,保障老干部權益。支持國防和后備力量建設,實現雙擁模范城“五連冠”。啟動編制“十四五”規劃。做好第七次全國人口普查工作。推進老齡、婦女、未成年人和殘疾人等事業發展。

  推進社會治理。加快法治凌海建設進程,完成“七五”普法任務。開展無證照車輛運營整治,推進交通運輸綜合行政執法改革。加快社會治安防控體系建設,深入開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊和懲治各類違法犯罪行為。繼續實施信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃,妥善化解省市交辦信訪案件。創建國家食品安全示范城,推進餐飲業監管服務平臺建設,加強藥品疫苗監管,保障人民群眾飲食用藥安全。夯實應急管理基礎,不斷提高防災減災救災能力,嚴格落實安全生產責任制,強化安全風險分級管控和隱患排查,確保全市安全生產形勢總體穩定。

  三、全面加強政府自身建設

  面對發展重任、群眾期盼,我們將切實推動職能轉變、作風改進、執行力增強,不斷提高政府治理能力和水平,為完成好各項工作提供堅強保障。

  嚴格依法行政。按照法定權限和程序行使權力、履行職責,認真執行“三重一大”等制度,推進重大決策規范化,提升運用法治思維和法治方式推動發展的能力。自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督,全力辦好人大代表建議和政協委員提案。提升政務公開水平,動態調整行政權力清單和責任清單,讓行政權力在陽光下運行。

  堅持真抓實干。始終以“重強抓”專項行動統領政府全年工作。一是心無旁騖推進發展。我們必須堅定發展信心,全面樹立責任意識和爭先意識,把中央的大政方針、省市作出的重大決策、部署的重點任務、推進的重要工作,一項一項分解到位,一個一個落到實處,不馬虎、不松勁、不懈怠,各司其職、各負其責,不斷增強抓落實的韌勁和強大合力。二是精準聚焦攻堅克難。我們一定要干字當頭,敢扛事、愿干事,遇到矛盾不左顧右盼、面對困難不瞻前想后,以逢山開路、遇水搭橋的氣勢破解難題。對中央各項督察整治、省市各項督導巡視以及重大項目、重點工程、歷史遺留問題,要抓緊抓實、強力推進,確保干一件成一件、做一樁成一樁。三是明確導向嚴格督考。健全完善績效管理和督查考評體系,突出重點工作考績、日常動態考評、創新創優激勵,打好擂臺賽,用事實說話、用數字說話、用效果說話,將工作實績與評先選優、經費撥付、績效獎金掛鉤,真正做到責任明確、獎罰分明。

  保持清正廉潔。全面履行從嚴治黨政治責任,嚴格落實中央八項規定,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義,持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。堅持抓早抓小,防微杜漸,強化公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任審計,做到秉公用權、廉潔用權,維護風清氣正的良好政治生態。

  各位代表,2020年是苦干之年、實干之年。讓我們在市委的堅強領導下,堅定信心,銳意進取,扎實工作,為推動凌海經濟社會高質量發展、全面建成小康社會而努力奮斗!

  名詞注釋

  1.“重強抓”專項行動:為貫徹落實習近平總書記關于遼寧工作重要指示精神,省政府提出實施“重實干、強執行、抓落實”專項行動。

  2.“8+3”產業:即石油化工及精細化工產業、鐵合金及冶金產業、農副產品深加工產業、汽車及裝備制造產業、光伏及半導體產業、大數據及電子信息產業、生物醫藥及健康產業、新材料及節能環保產業八大工業類產業和海洋產業及現代農業、旅游及現代服務業、物流及房地產業。

  3.“雙百攻堅”行動:指省政府“重強抓”專項行動提出,在全省范圍內加快建設100個重大項目、推進100個重大招商項目簽約落地。

  4.“專精特新”產品:指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業產品。

  5.“雙參”產業:指我市海參產業和撫松縣人參產業,在品牌建設、產品營銷等方面加強產能合作和技術資本對接。

  6.“三變”改革:即資源變資產、資金變股金、農民變股民,是農村產權制度的一次重大變革。

  7.河道“四亂”:即河道內亂占、亂堆、亂采、亂挖的現象。

  8.六市聯盟:為推動陸海通道建設,深度融入共建“一帶一路”,加快中蒙俄經濟走廊建設,建立的錦州、赤峰、朝陽、阜新、通遼、錫林郭勒以及內蒙古東部地區協調互動合作機制。

  9.“雙凌”協同發展:為擴大城市發展規模和發展空間,錦州市在凌海市和凌河區交匯處劃定協同發展區域,構建設施聯通、資源共享、產業協作的融合發展模式。

  10.飛地經濟:指打破鄉鎮行政區劃限制,把“飛出地”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”的工業園區,通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制,實現兩地資源互補、經濟協調發展。

  11.“四好農村路”:指建好、管好、護好、運營好農村公路。

  12.區域醫聯體:指將同一個區域內的醫療資源整合在一起,由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成的醫療聯合體。

凌海市人民政府辦公室主辦
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