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凌政發〔2020〕5號 關于印發凌海市推進縣域義務教育優質均衡發展督導評估規劃實施方案的通知
時間:2020-04-10 來源: 作者:

凌海市人民政府關于印發凌海市推進縣域

義務教育優質均衡發展督導評估

規劃實施方案的通知

 

大有經濟開發區管委會,各鄉鎮人民政府(街道辦事處),市政府有關部門,市直有關單位:

現將凌海市推進縣義務教育優質均衡發展督導評估規劃實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

凌海市人民政府

2020年4月3日

此件公開發布

 

 

 

 

 

 

 

 

 

凌海市推進縣域義務教育優質均衡發展

督導評估規劃實施方案

 

為認真貫徹落實《國務院教育督導委員會辦公室關于做好縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作的通知》(國教督辦20176號)和《教育部關于印發<縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法>的通知》(教督20176號)精神,促進縣域內義務教育優質均衡發展,進一步辦好人民滿意的教育,根據《遼寧省人民政府教育督導室 遼寧省教育廳關于印發<遼寧省義務教育優質均衡發展縣(市、區)督導評估實施辦法>的通知》(遼政教督室函〔2018〕2號)、《遼寧省教育廳 遼寧省人民政府教育督導室關于轉發<縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規

>的通知》(遼政教督室函201911號)和《錦州市人民政府教育督導委員會關于印發錦州市推進縣域義務教育優質均衡發展督導評估規劃實施方案的通知》政教督20195號)要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以提高教育質量為目標,促進教育公平為重點,以教育改革創新為動力,全面貫徹黨的教育方針,進一步鞏固我市縣域義務教育基本均衡發展成果,按照“統籌規劃、城鄉一體、因地制宜、分步實施”的總體思路,努力辦好每一所學校,促進學生健康成長和全面發展,推進義務教育優質均衡發展,切實縮小城鄉及校際間差距,促進城鄉義務教育一體化發展,更好地滿足人民群眾對優質教育需求,為實現教育現代化打下堅實基礎。

二、總體目標

1.城鄉中小學規劃布局更加合理。義務教育階段學校的辦學條件全面達到省標準化學校要求。

2.中小學教師隊伍建設得到加強。農村中小學教師數量配置達標,結構合理,城鄉教師配備均衡。

3.教育體制機制改革不斷深化。農村學校教育質量明顯提升,校際之間教育質量差距明顯縮小。

4.形成一批符合素質教育要求、內涵發展特色鮮明、師生充滿生機活力的規范加特色學校。

5.建立符合管理標準和凌海實際的辦學水平及教育質量評價體系,實現我市義務教育優質均衡發展。

三、推進優質均衡發展規劃階段性目標

2019年,啟動義務教育發展優質均衡縣(市、區)創建工作,2029年,達到國家《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》規定的標準,縣級自評并申報市級初評,2030年申報市級復評、驗收,2031年申報省級評估驗收、國家評估認定。

四、基本原則

(一)堅持政府主導,部門配合的原則。市政府成立主要負責同志任組長、分管負責同志任副組長的領導小組,負責“義務教育優質均衡發展縣(市、區)”創建工作的統籌協調。

(二)堅持統籌規劃,分步實施的原則。統籌全市與地方經濟社會協調發展,有計劃、分階段落實義務教育優質均衡發展規劃目標。

(三)堅持突出重點,改造薄弱的原則。在開展全面自評的基礎上,找準問題短板,逐項突破教師結構性缺編及專用教室不達標等弱項指標任務。

(四)堅持促進公平,保證質量的原則。把保障教育機會、教育過程公平和提高教育質量作為根本任務,全面貫徹黨的教育方針,深入實施素質教育,提高教育質量。

、主要任務

(一)全面深化教育改革

1.持續深化課程教學改革。全面落實國家課程標準,加強課程體系建設。實施基于學生核心素養提升的精品課程建設項目,培育精品課程。建立以學生發展為本的新型教學關系,改革課堂教學方式和教學組織形式,建設和推廣一批有前瞻性的教學改革項目,推出一批好課。全面深化義務教育課程改革,努力提升農村學校教育質量,發揮城區學校的示范引領作用。建設一批勇于改革創新、符合素質教育要求和優質均衡發展的示范學校。

2.統籌推進城鄉義務教育一體化發展。堅持科學規劃、均衡發展、統籌推進的原則,擴大優質教育資源覆蓋。實施凌海市教育發展城鄉共同體建設項目,建立起“區域內聯動發展、城鄉間協同發展、信息技術助力發展”的新格局。成立中小學城鄉教育發展共同體,發揮城鄉手拉手、教育發展共同體的優質教育資源輻射作用。嚴格按照縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一的原則進行建設與裝備。到2028年,優質教育資源覆蓋面不少于三分之二;2030年,全市優質教育資源覆蓋面達到100%。

3.積極探索小班化教育。在統籌推進義務教育學校建設的同時,建立消除大班額工作臺賬,實施銷號管理。嚴格控制因擇校產生的大班額。2020年底,基本消除56人以上大班額;到2025年,做到小學班額不超過45人,初中班額不超過50人。

4.努力創新義務教育質量監測體系。推進學生評價方式改革及中小學教育質量綜合改革。建立教育質量監測制度,每學期由教師進修學校統一組織開展階段性、全覆蓋的教育質量監測,資源配置、政府保障、教育質量、社會認可等方面的評估指標均要達到國家標準。積極探索評價制度改革,按照《遼寧省初中生綜合素質評價手冊》《遼寧省小學生綜合素質評價手冊》對學生進行綜合評價,變單一評價為多元評價,變學校評價為家校共同評價。組織參加國家級質量監測,不斷促進城鄉教育均衡發展。

(二)進一步優化城鄉義務教育資源配置

5.不斷優化學校布局。在統籌考慮城鎮化發展、新農村建設、未來人口數量和人民群眾現實需要的基礎上,按照就近入學的原則,科學完善中小學布局規劃,積極穩妥推進中小學布局調整并納入城鄉建設規劃和國民經濟社會發展規劃。在新建小區開發或舊城區改造的同時,嚴格按照中小學布局規劃配套新建、改建或擴建中小學校,并與居民區同步規劃、同步建設、同步交付使用。2025年前,確保我市每所小學、初中在校學生控制在2000人以內,九年一貫制學校在校學生控制在2500人以內。

6.大力推進中小學標準化建設。加快推進義務教育學校標準化建設步伐,完善義務教育學校建設協同機制。新建學校堅持先規劃設計后建設的原則。依法落實新建居住區配套學校建設,實施配建學校“交鑰匙”工程。對于老城區配建學校不足以及未達到配建標準的,要通過優化規劃、新建、改擴建學校等措施保障標準的辦學空間,確保足夠的學位供給。新建或改擴建學校一律按照省一類標準進行建設,F有學校要逐一建立臺賬,確保校校達標。2019年通過申報,爭取國家、省關于義務教育學校薄弱環節改善與能力提升工程專項資金1929萬元,2020年至2021年用于學校飲水設備、理化生、體音美、圖書、電腦、一體機、錄播教室等教育教學設施設備的填充和采購。外,學校利用部分公用經費填充和購置必要的教育教學儀器設備。2026年小學生均教學儀器設備值全部達標,2027年初中生均教學儀器設備值全部達標。對生均占地面積不達標、專用教室建設不達標、生均教學及輔助用房面積不足、生均體育運動場館面積不達標等情況的學校,通過爭取上級長效機制等專項資金和地方政府自籌的方式,對校舍及輔助設施進行新建、翻新、維修、改造等,增加使用面積;通過合理規劃和租用校外活動場地的方式,擴大學生活動場地。2028年前逐步解決學校存在的上述問題,并配齊配足儀器設備、圖書、體音美設施,城鄉義務教育學校標準化建設任務全面完成。

7.共建共享課程教學資源。全面推進中小學教育信息化,進一步提升師生錦州智慧教育云平臺應用能力,培養和促進教師熟練運用信息化手段組織教學,提高設施設備利用率及教學質量。加強教學資源庫建設,通過區域互動性網上課堂教學和網絡研訓平臺,開展課堂直播、教研活動、遠程聽課評課等活動,形成多層次、多功能、交互式教育資源服務體系,提高我市教師教育教學能力,擴大優質教育資源覆蓋面。到2025年,建立各學科精品課資源庫,同時借助“三通兩平臺”以及國家、、錦州市的資源,不斷完善教學資源的積累,建立完整的學科資源數據庫,達到縣域城鄉資源共建,實現均衡優質發展。

(三)大力實施素質教育

8.深入開展特色德育工作。將社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程。抓實課堂主陣地,發揮主載體作用,開展入校、離校、畢業典禮、入隊入團等儀式教育。加強網絡道德教育。拓展校外實踐教育基地。把研學旅行納入教育教學計劃,有針對性地開展自然、歷史、地理、科技、人文等多種類型的研學旅行活動。支持學生自主管理,小學重點開展行為習慣養成教育,初中重點進行規則意識、法制觀念、公民意識教育。

9.不斷推進體育及藝術特色教育。加快推進學校體育、藝術改革創新。開齊開足體育、藝術課程,到2025年,學校體育、藝術辦學條件總體達到國家標準。確保學生每天鍛煉1小時,學生體質健康標準達標率95%。深化中小學特色校建設,完善特色體系及體育、藝術教育項目設置,做好初中、小學體育及藝術強校工作。

10.切實減輕學生過重課外負擔。進一步規范中小學辦學行為,建立校長問責制,做到依法辦學、規范管理、特色發展。深入落實“減負提質”措施,重點解決“超標、超前、超量”問題。推進課堂教學開放制度化。大力規范校外教育培訓機構,開展校外培訓機構專項治理工作。在市委、市政府領導下,建立教育、民政、人社、市場監管等部門共同負責的工作機制,按照各自管理權限,密切協作,對區域內所有校外培訓機構全部排查整改。強化家庭教育指導服務,以家長學校師資培訓、家庭教育公益講座、家庭教育名師(專家)工作室、科研項目等活動為抓手,改變家長傳統觀念,切實改變“學校減負、家庭增負,校內減負、校外增負”現象。

(四)加強隊伍建設

11.嚴把教師入口關。完善并嚴格實行教師準入制度,建立教師資格證書登記制度,全面推行新教師公開招聘制度。探索教師聘任改革的路徑,積極探索“局管校聘、縣管校聘”管理體制,使教師由“學校人”轉為“系統人”。

12.健全教師編制管理。進一步完善城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,在“以縣為主”管理體制框架內,探索全面落實義務教育階段教師“縣管校聘”制度,合理配置,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,滿足課程建設與學校教育教學工作需要。

13.全面提高教師素質。實施“名師、名校長工作室”“教師素質提升工程”,大力開展中小學教師特別是農村教師培訓,培養和造就一批具有較高水平的名教師、中青年骨干教師和教育管理、教育研究專家等。嚴格規范學校教師繼續教育經常性經費預算管理,實施5年不少于360學時的教師全員培訓,力爭2023年,所有學校按不低于年度公用經費預算總額的5%安排培訓經費。推動校長專業化建設。重點提升農村學校校長、教師隊伍素質,優先安排農村學校校長、教師參加國家及省市級培訓和教師培訓,本級學科教師培訓向農村學校傾斜。

14.著力優化師資配置。建立健全城鄉一體化教師交流輪崗常態機制,鼓勵并實施學校領導班子成員和優秀骨干教師在城鄉之間、學校之間輪崗交流制度。摸清交流底數,采取定期交流、對口支援、教師走教等方式,引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校和薄弱學校流動,進一步擴大校長教師交流輪崗制,加大優質學校校長和中層管理干部到薄弱學校交流任職的力度,優化師資配置。

15.切實提高教師待遇。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,保障全義務教育學校教師工資按照標準足額、及時發放。逐步探索和完善教師績效工資制度,做到按規定足額核定教師績效工資總量,使績效工資充分體現教師的工作量和實際業績,確保教師平均工資收入水平不低于我市公務員平均工資收入水平。

(五)全面提高義務教育治理能力

16.嚴格規范招生行為。嚴格規范中小學招生工作。義務教育階段學校招生工作嚴格按照學區劃分招生,實行就近、免試入學,不得舉行或變相舉行與入學相關的統一筆試或統一知識性考試,不得設置重點班,嚴格查處學校變相選擇學生的行為。高中招生工作嚴格落實省錦州市關于高中階段招生的有關規定,制定各年度高中階段招生通知,優質高中招生名額指標分配到校比例達到90%以上,并向農村初中傾斜。

17.持續加強學校管理。加強中小學校黨的建設工作。推進現代學校制度建設。落實義務教育學校管理標準。重點提高九年一貫制學校及小規模學校管理服務水平。加強安全教育和法制教育,培養學生應急逃生技能,依法處置各種侵害青少年合法權益的違法行為。落實控輟保學責任,健全控輟保學部門協調機制、監控機制、勸返機制幫扶機制,鞏固控輟成果,創建“無輟!、“無輟班”工作,發現和推廣控輟保學工作先進典型和先進經驗,提高初中三年鞏固率,確保達到95%以上。

(六)加強關愛特殊群體

18.依法保障隨遷子女受教育權利。落實以流入地為主和以居住證為主的隨遷子女入學政策,隨時接收隨遷子女入學,入學率100%。將隨遷子女義務教育納入我市發展規劃,確保符合條件的隨遷子女平等接受義務教育,享受我市學生同等待遇。根據預算內生均公用經費標準和實際接收人數,及時足額撥付接收學校教育經費。

19.加強留守兒童關愛保護工作。落實屬地責任,為留守兒童建立信息臺賬。建立精準幫扶制度,確保留守兒童人身安全,確保留守兒童不輟學。加強法治教育、安全教育和心理健康教育。充分發揮學校、家庭、鄉鎮(街道)、村屯(社區)作用,督促外出務工家長履行監護責任。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。

20.推進特殊教育健康發展。加快建設十五年免費特教體系。加大殘疾兒童少年入學的監督指導力度,深入摸底調查,加強宣傳,鼓勵和支持符合條件的殘疾兒童少年按時入學。完善重度殘疾學生送教上門制度,對于重癥殘疾兒童少年,采取送教上門措施。按照因人施教方式設置授課內容,統籌送教教師資源,根據送教教師工作量和交通路程等實際情況,落實送教教師工作補貼和交通補貼。推進特殊教育學校數字校園建設,實施改善特殊教育辦學條件項目,落實特教教師津貼,完善特教投入機制,按照上級規定標準,執行生均公用經費6000元標準撥付。到2028年,全市殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上。

、保障措施

(一)提高思想認識,加強組織領導。充分認識推進縣域義務教育優質均衡發展是一項系統工程,是依法履職、改善民生的重要任務。牢牢把握“促進公平、提高質量”兩大戰略主題,進一步改善辦學條件、提高教育質量,統籌指導,超前謀劃,扎實推進,盡早讓縣域內學生接受優質均衡的義務教育。成立由市長任組長,分管副市長任副組長,教育、編辦、發改、科技、公安、財政、人社、住建、自然資源、衛健、審計等部門領導和各鄉鎮街道)分管教育領導為成員的凌海市推進縣域義務教育優質均衡發展工作領導小組成員名單附后,統籌推進全市義務教育優質均衡發展創建工作。召開動員大會,全面啟動義務教育優質均衡發展創建工作,各鄉鎮、有關部門單位真履行教育職責,采取有力措施,強力推進義務教育優質均衡發展。

(二)強化政府保障,確保投入到位。履行教育職責,落實教育經費投入主體責任,調整優化財政支出結構,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。財政部門以促進公平和提高質量為導向,根據財力狀況,逐步提高義務教育學校生均公用經費基準定額,在核定的公用經費總量內,適當向薄弱學校和農村小規模學校傾斜。財政、審計等部門加強監督檢查,確保教育經費投入政策全面落實。積極調整縣域內義務教育學校規劃布局;落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”;在辦學條件、教師隊伍建設、特殊教育、留守兒童關愛等方面履行好政府保障責任。

(三)建立考評機制,強化監督問責。教育局認真履行牽頭落實目標任務責任,政府教育督導室要切實加強督政督學力度,開展專項督導檢查,確保全市義務教育優質均衡發展工作有條不紊進行,圓滿完成既定目標任務。

(四)加大宣傳力度,營造良好氛圍。做好宣傳和政策解讀,在全社會營造關心支持推進義務教育優質均衡發展的良好氛圍,有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。相關職能部門落實教育公平政策,推動優質資源共享,確保義務教育學校規范辦學行為、實施素質教育、考核評估制度改革、提高教育質量等方面取得成效,社會滿意度達到85%及以上。

 

 

   

                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

凌海市推進縣域義務教育優質均衡

發展工作領導小組成員名單

 

     鞏建波   市政府市長

副組長         市政府副市長

          市教育局局長

          魏九雕   市政府教育督導室主任

李國民   市機構編制委員會辦公室副主任

於文利   市發展和改革局副局長

張貴發   市科學技術局副局長

          張鐵強   市人力資源和社會保障局副局長

               市住房和城鄉建設局副局長

          李洪濤   市自然資源局副局長

          許文權   市衛生健康局副局長

          王春曉   市審計局副局長

    市公安局黨組成員

各鄉鎮分管教育副鄉鎮長

領導小組下設辦公室,地點在市教育局,主任王輝(兼),聯系電話:8392633。




《凌海市推進縣域義務教育優質均衡發展督導評估規劃實施方案》文件解讀


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