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凌海市2018—2020年脫貧攻堅工作規劃
時間:2018-06-25 來源:扶貧辦 作者:扶貧辦

    為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和省、錦州市脫貧攻堅工作會議精神,進一步加大精準扶貧、精準脫貧力度,確保我市全部貧困人口在2020年實現穩定脫貧,與全市人民同期、同步進入小康社會,結合我市實際,制定本規劃。
    一、總體要求
    凌海市現有貧困戶3383戶,貧困人口6541人,貧困村15個。貧困戶致貧原因以因病、因殘為主,多為復合型貧困戶。貧困村分布在我市東北部和西北部,主要集中在翠巖、沈家臺、溫滴樓、班吉塔、板石溝、白臺子等六個鄉鎮,多為山區村屯。脫貧任務十分艱巨。各級各部門必須堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務,進一步深化抓脫貧就是抓發展的理念,舉全市之力,堅決打贏打好脫貧攻堅戰。
    指導思想
    堅持以黨的十八屆五中全會和習近平總書記關于精準扶貧系列講話精神為指引,深入貫徹落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》及省、市關于脫貧攻堅的決策部署,堅持以貧困群眾為主體,以扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、到戶措施精準、幫扶到人精準、脫貧成效精準“六個精準”為根本目標,以發展特色產業、易地扶貧搬遷、勞動力轉移就業、生態保護建設、加強“五個一批”措施為重點內容,嚴格落實各級黨政一把手抓脫貧、各方協作促脫貧的工作責任,實現縣域經濟與脫貧攻堅同步健康發展,確保到2019年全市貧困人口全部“越線”、貧困村全部“銷號”。
    (二)基本原則
    堅持黨的領導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制,市鄉村三級書記一起抓。切實加強貧困鄉村基層黨組織建設,使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。
    堅持政府主導。強化政府責任,引領市場、社會協同發力,鼓勵先富幫后富,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
    堅持精準扶貧。把扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求,貫徹落實到各項脫貧攻堅工作之中,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
    堅持群眾主體。深入推進開發式扶貧,處理好政府主導、社會幫扶和自身努力的關系,發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神,充分調動貧困鄉村干部群眾積極性、主動性和創造性,注重扶貧先扶智,增強貧困人口自我發展能力。
    堅持機制創新。突出問題導向,創新扶貧開發路徑,實現“精準滴灌”;創新扶貧資源使用方式,實行統籌集中;創新扶貧開發模式,注重增強“造血”功能;創新扶貧考評體系,強化脫貧攻堅成效考核。
    (三)工作目標
    1.總體目標:到2020年底,確保15個貧困村全部“銷號”,3383戶、6541名貧困人口全部“越線”。穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平。
    2.年度目標:按照“一、二年攻堅、三年決戰”的要求,2016年,實現6個貧困村“銷號”,2534貧困人口脫貧;2017年,實現6個貧困村“銷號”,2407貧困人口脫貧;2018年計劃完成800人脫貧,銷號3個貧困村;2019年計劃完成870人脫貧,繼續扶持返貧和易返貧人口,2020年鞏固脫貧成果。
     (四)脫貧標準
    1.貧困人口脫貧標準。貧困人口脫貧以戶為單位,以該戶年人均純收入連續2年超過國家扶貧標準、有安全住房、家庭無因貧輟學學生為主要衡量指標。收入有保障。要有穩定收入來源,人均純收入達到省定貧困線以上。住房有保障。居住地交通便利、地質安全,房屋質量符合標準。教育有保障。適齡兒童全部接受九年義務教育,貧困大學生均得到助學補助,家庭主要勞力接受實用技術培訓,掌握一至兩門致富技能。
    2.貧困村脫貧標準。貧困發生率要在2%以下。一是村內公共基礎設施和公共服務設施完善,村內主要道路硬化,村與鄉鎮、屯與屯之間道路暢通;村內街巷暢通(至少有砂石路);田間作業路保持暢通;村屯都有飲水井或自來水,群眾飲用水達到標準;供電正常,能保證正常生產生活用電;有村衛生室,常用藥物齊全,設施完備,通訊暢通。二是產業發展,村內有農民合作社、農民互助社、民營企業或龍頭企業等帶動貧困戶發展致富的主導產業;三是村兩委班子健全,能獨立開展工作。
    二、精準識別
    (一)核實完善貧困戶信息,做到“四清”。對全市所有貧困人口,逐戶調查核實,切實做到“四清”:核準家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況,完善基礎檔案,做到“底數清”;核準脫貧門路、需要解決的主要困難,完善問題臺賬,做到“問題清”;核準以往扶持情況、扶持效果,提出具有針對性的幫扶措施,做到“對策清”;確定幫扶單位、幫扶干部,實行定戶定人定時定責幫扶、不脫貧不脫鉤幫扶機制,做到“責任清”。 
    (二)核實完善貧困村信息,做到“五有”。對貧困村逐村摸底調查核實,對貧困戶、貧困人口動態管理,切實做到“五有”,即:有村情檔案,包括基本村情、基礎設施、主導產業、公共服務、貧困狀況、收入水平等;有問題臺賬,包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等;有需求清單,按照“缺什么、扶什么”的原則,抓住主要矛盾,因人施策列出幫扶項目清單;有村級規劃,包括基礎設施、主導產業、公共服務、專業合作組織發展計劃、金融支持計劃、龍頭企業帶動計劃、科學技術指導方案等;有幫扶記錄,包括領導、單位、干部幫扶工作記錄及貧困戶增收脫貧措施及時限。
    (三)建立貧困戶明細臺賬,動態管理。建立貧困戶進退機制,實行動態更新管理。市鄉村三級建立明細臺賬,退出和進入系統的貧困戶名單必須由鄉村黨政一把手簽字確認后上報。貧困戶退出機制:一是實行推薦。貧困戶退出由村兩委組織民主評議后提出,經村兩委和駐村工作隊核實后,在本村內進行第一次公示,無異議后報鄉鎮人民政府;二是核查確認。鄉鎮人民政府對各村上報名單進行核查確認,并在各村進行第二次公示,無異議后報市扶貧開發領導小組;審核確定。市扶貧開發領導小組對鄉鎮報送的脫貧戶名單進行審核確定,同時在村內公告,并報送錦州市扶貧開發領導小組備案。二是貧困戶進入機制:對因災、因病、因學返貧等符合貧困戶識別標準的農戶,按貧困戶“脫貧出、返貧進”的要求和流程,重新納入扶貧信息網絡系統管理。三是監督機制,將貧困信息進入和退出進行公示,接受群眾和社會監督。
    (四)精準繪制脫貧作戰圖,明確任務。在全面摸清貧困村、貧困戶貧困狀況的基礎上,緊緊圍繞實現精準脫貧的目標,結合市情實際,科學制定全市2018-2020年脫貧攻堅規劃,用規劃承接上級扶貧開發政策支持。各級都要繪制作戰圖,定下時間任務,堅決打贏脫貧攻堅戰役,確保如期實現精準穩定脫貧。按照“缺啥、扶啥、誰扶”的要求,提出有針對性的脫貧措施,統籌各類扶貧資源傾斜扶持,不搞“壘大戶”、“造盆景”和“花架子”工程,確保幫到點上、扶到根上。同時,按照“一村一策、一戶一法”的工作要求,制定落實針對每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃,明確發展目標和脫貧路徑。
    三、精準施策
    針對我市貧困人口復合型致貧原因,分別采取綜合類精準脫貧措施,精準施策,精準扶貧,抑制返貧。
    1.通過發展生產脫貧一批。對有勞動力的貧困家庭,鼓勵、支持他們發展致富項目。在15個省定貧困村及貧困人口相對集中的村屯扶持發展特色產業,堅持做到精準安排項目。西北山區積極扶持果樹、小雜糧等種植項目和生豬、牛、羊等養殖項目;東部和南部平原鄉鎮以棚菜種植和畜牧養殖為主,著力扶持棚室水果、反季蔬菜等項目。同時,要注重發揮產業化龍頭企業和扶貧龍頭企業的帶動作用,通過公司加基地帶農戶的產業鏈條,讓更多的農戶參與到企業生產中來,通過提供原材料、勞務及土地流轉、入股分紅等方式,為農民脫貧致富搭建平臺。
    2.通過移民扶貧和翻建改造住房安置一批。我市現有的貧困人口中需要翻建改造住房513戶,這部分貧困人口無力自己解決住房問題,需要城建、民政等部門通力合作,整合移民扶貧項目資金與農村危房改造資金等財政性扶持資金,在充分尊重貧困戶意愿的基礎上,以分散安置為主,到2018年底幫助他們解決住房改造問題,基本消除貧困人口的住房隱患。
    3.通過醫療救助扶持一批。我市貧困人口致貧的主要原因是因病,涉及2887戶,家庭成員5484人,患大病和長期慢性病人4050人,占貧困人口總戶數的77.3%。雖然大部分貧困農戶有新農合可以報銷部分醫藥費,但是有些疾病不在報銷之列,而且超支部分的負擔還是很重。我市人社局、衛計局、民政局、慈善等有關單位將進一步完善和健全基本醫療保險、大病保險和醫療救助、慈善救助等政策措施,把這部分貧困人口納入到重特大疾病救助范圍,制定具體可行的方案,有效解決“因病致貧、因病返貧”問題。我市安排3家定點醫院和鄉鎮衛生院,對這部分人口實行住院醫療零負擔。
    4.通過發放學費補助和生活補貼實施教育脫貧一批。我市貧困家庭現有小學以上就讀學生438戶,家庭人口1331人,學生總數480人。我市教育局要通過建立貧困學生臺賬等措施,落實在校農村困難學生學費減免和生活補助政策。對高中、職專在校學生中的貧困家庭學生發放學費補助和生活補貼,確保這部分因學致貧的農村人口及子女受教育的權利,實現教育脫貧。同時,各有關部門對因缺技術致貧的貧困人口進行就業技能和農業實用技術培訓,使其掌握一技之長,創業增收。
    5.通過低保政策兜底一批。對基本喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困人口,通過低保政策和社會救助的方式解決生計問題,實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”體制,統一識別,統一確認,確保符合低保條件的貧困人口全部納入低保,實行低保兜底。
    四、保障措施
    (一)加強組織建設。市鄉兩級成立扶貧攻堅工作領導小組,實行黨政主要領導“雙組長”制,統領市鄉扶貧開發工作。市扶貧攻堅工作領導小組辦公室設在市扶貧辦,負責進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。加強市扶貧機構建設,配齊配強領導班子和工作人員。市扶貧統計監測中心,全面加強貧困人口的動態監測與管理。各鄉鎮設立扶貧辦,承擔扶貧開發日常工作和鄉鎮扶貧攻堅工作領導小組辦公室工作。各鄉鎮、各部門要制訂扶貧開發工作實施方案,明確目標、政策措施、實施步驟、幫扶單位和資金來源。加強基層組織建設,選好配強鄉村領導班子,突出抓好村級黨組織帶頭人隊伍建設。
    (二)強化宣傳推動。綜合運用傳統媒體和新興媒體,廣泛宣傳脫貧的重大意義、目標要求、具體舉措,讓各級各部門和干部明確脫貧攻堅工作任務。教育引導貧困對象克服 “等、靠、要”思想,依靠辛勤勞動擺脫貧困。及時總結脫貧攻堅經驗教訓,大力宣傳脫貧攻堅的先進典型,大張旗鼓表彰在脫貧工作中涌現出的先進集體和個人,營造“人人皆可為、人人皆能為、人人皆愿為、人人皆有為”的扶貧參與機制,激發政府推動力、市場牽引力、社會幫扶力、扶貧對象源動力和基層組織戰斗力,形成齊抓共管的局面。
    (三)完善資金保障。建立財政扶貧資金穩定增長機制,充分發揮財政資金在扶貧開發工作中的主體作用,確保財政扶貧配套資金投入到位、下擺到位、使用到位。2016年起,設立本級500萬元扶貧開發專項基金,納入本級財政預算。積極爭取以工代賑、少數民族資金等國家政策資金支持,整合各項涉農惠農資金,最大限度地向貧困地區和貧困人口傾斜。市財政等相關部門要確保市鄉兩級扶貧工作經費。
    (四)嚴格考核監督。進一步加大扶貧工作績效考核權重,建立月調度、季通報制度,定期向社會公開公示扶貧工作進展情況。相關部門要嚴格按照時間節點,跟蹤督查,強化扶貧工作落實,要深入基層調研指導,上情下達,下情上報,定期開展扶貧資金監管、審計工作,及時糾正項目資金實施管理中出現的問題。堅持“項目跟著規劃走,資金跟著項目走,監管跟著資金走”的原則,對發現的違法違紀問題嚴肅追責。
    

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