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《凌海市非煤礦山綜合整治專項行動工作方案》解讀
時間:2019-08-16 來源: 作者:

  為深入貫徹落實新發展理念,推進全市經濟社會高質量發展,全面實施市委市政府以“礦權減量、礦業轉型、礦企安全、礦山生態、礦區穩定”為主要內容的非煤礦山綜合治理工作(以下簡稱非煤礦山“五礦共治”),按照市委市政府的統一部署,凌海市政府決定從現在開始到2022年年底,在全市組織實施非煤礦山“五礦共治”,通過下好政策“先手棋”、打好工作“組合拳”、堅持上下“聯動抓”,推動非煤礦山內外環境發生根本性變化。

  一、文件起草背景

  2018年10月1日,省委省政府發布《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于深入貫徹落實新發展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》(遼委發〔2018〕49號),責成自然資源廳、應急管理廳、工信委、生態環境廳等4個部門牽頭組織各市全面實施非煤礦山綜合治理。

  我市非煤礦山積累的問題和面臨的挑戰同樣很多,礦企安全、礦山生態、礦權“多、小、散”等問題比較突出。市政府堅持問題導向,以非煤礦山“五礦共治”為抓手,積極探索礦業領域全方位、全要素、全鏈條融合發展的路子,對深入貫徹落實習近平總書記提出的生態文明建設思想和新發展理念,引領傳統工業企業轉型升級,推進全市經濟社會高質量發展都具有重大而深遠的意義。

  二、《非煤礦山綜合整治專項行動工作方案》主要內容

  全市非煤礦山“五礦共治”共由8個具體專項行動組成,其中自然資源部門負責4個專項行動,分別是礦業權控增減存暨普通建筑用砂、石、粘土綜合治理專項行動、礦業結構優化專項行動、礦山違法行為整治專項行動,礦山地質環境恢復治理專項行動,應急部門負責礦山安全生產專項行動和礦山尾礦庫治理兩個專項行動,環境保護部門負責礦山治污專項行動,工信部門負責礦山企業轉型升級專項行動。具體時間安排,第一階段為到2018年12月底查找問題,第二階段到2020年12月,基本解決問題,第三階段到2022年12月,攻堅克難。

  (一)開展礦業權控增減存暨普通建筑用砂、石、粘土綜合治理專項行動。鄉鎮人民政府全面落實非煤礦山管理主體責任,主管部門和相關部門嚴格落實監督管理責任,形成各司其職、各負其責的共同責任體系。嚴格礦產勘查開采準入條件、強化礦種差別管理。依法清理各級各類保護區內礦業權,未經探礦程序而直接設立的二類以上礦產采礦權到期后不再辦理延續手續,由本級人民政府下達關閉決定并公告。到2018年年底,全市非煤礦山縮減5個,2020年年底繼續縮減30個左右,到2022年年底全市非煤礦山總數控制在20個以內。

  (二)開展礦業結構優化專項行動。以規劃為引導,科學劃分禁止開采區、限制開采區、重點開采區,進一步優化礦山布局。通過整合、重組、關停等途徑調控開采總量,提高資源利用率,鼓勵礦山規;_采,限制小礦發展;鼓勵國家、省稀缺類礦產勘查開發。到2020年,全市非煤礦山均達到最低開采規模標準,大中型礦山比例達到30%。

  (三)開展礦山安全生產專項行動。以提升非煤礦山安全生產保障能力為重點,以防范遏制事故為目標,大力實施“四個一批”工程。深入開展重點地區綜合整治、“打非治違”專項行動,全面整頓非煤礦山開采秩序。加強全員安全生產責任體系建設和安全教育培訓,推動企業落實安全生產主體責任。大力實施高風險環節生命保護工程,嚴格落實高風險企業安全管控措施,提升非煤礦山抵御風險能力。淘汰落后設備、工藝和產能,促進非煤礦山走規;、標準化、機械化、信息化、科學化發展道路。加強安全監管機構和執法隊伍建設,配齊配強相關專業人員,切實提高業務素質和監管執法水平。到2022年年底,非煤礦山企業安全水平明顯提升,生產安全事故得到有效遏制,全市非煤礦山安全生產形勢持續穩定。

  (四)開展礦山治污專項行動。加強礦山廢水、廢氣、噪聲、固體廢物、場塵等污染防治全過程監管。對違反自然資源法律法規、規劃,亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范、污染環境、破壞生態的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并依法履行環保驗收程序后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,加強修復綠化、減塵抑塵。到2022年,零排放技術成熟的選礦行業,應實現廢水全部回用,礦山揚塵治理全面達標。

  (五)開展礦山地質環境恢復治理專項行動。全面提高礦山地質環境保護和監督管理水平,有效控制礦產資源開發對環境的破壞,最大限度減少生產礦山造成的次生地質災害和生態環境破壞影響,持續改善歷史遺留礦山地質環境問題。建立責任體系,集中力量,抓住重點,突破難點,積極推進礦山環境恢復治理工作。到2020年,“三區兩線”(自然保護區、景觀區、居民集中生活區和重要交通干線、河流沿線)內有突出影響的礦山環境問題基本得到整治。到2022年,“三區兩線”內的礦山地質環境問題基本得到整治,歷史遺留的非煤礦山治理數量和面積達到規劃任務要求,礦業權人礦山環境保護和治理恢復的法定義務全面履行,礦山環境監測體系全部建成,礦山地質環境保護水平明顯提高。

  (六)開展礦山違法行為整治專項行動。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效、抓落實原則,重點對違法行為易發高發地區、礦產資源富集地區、涉黑涉惡礦山以及無證開采、超層越界開采行為進行整治。建立聯動保障機制,搭建違法線索信息共享平臺,形成執法合力。到2020年,涉黑涉惡礦山依法全部關閉,違法勢頭得到有效遏制,礦業秩序基本好轉。到2022年,建立科學合理、切實有效的長效機制,建立部門聯合執法、齊抓共管的責任體系,礦業執法水平明顯提升,礦業秩序明顯好轉。

  (七)開展礦山尾礦庫治理專項行動。嚴格新建和關閉退出尾礦庫條件標準,推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設,有效防范和堅決遏制尾礦庫生產安全事故。到2020年底,完成廢棄尾礦庫、無主尾礦庫以及重要水源保護區尾礦庫治理任務,進一步消除安全隱患,促進尾礦庫安全保障能力穩步提升。

  (八)開展礦山企業轉型升級專項行動。按照綠色開發、節約集約、技術創新的思路,加快礦山企業技術、工藝和裝備改造,促進傳統礦山企業轉型升級,可持續發展能力進一步增強;鼓勵發展資源精深加工產業,走規;、高端化、綠色化路子,形成礦山企業與礦產品精深加工企業互相配套、協同發展的產業格局,推進新型原材料基地建設。

 

凌政辦發〔2019〕36號 關于印發凌海市非煤礦山綜合整治專項行動工作方案的通知

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